济宁市人民政府关于济宁市现代水网建设规划的批复

市城乡水务局：

你局《关于申请〈济宁市现代水网建设规划〉批复的请示》(济水呈字〔2022〕41号)收悉。经研究，现批复如下： 

一、原则同意《济宁市现代水网建设规划》(以下简称《规划》)。

二、《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以推动水利高质量发展为主题，提出的现代水网规划目标、总体布局、主要任务和保障措施切实可行。抓好《规划》实施，对加快构建“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的济宁现代水网，有效解决水资源时空分布不均衡问题，提升全市水资源优化配置和水旱灾害防御能力，改善水生态环境，增强水网智慧化和水资源节约集约安全利用水平，支撑保障济宁市经济社会高质量发展具有重要意义。

三、在《规划》实施中，各级各有关部门、单位要切实加强组织协调、密切合作，按照职责分工落实规划确定的各项任务和措施；要坚持一张蓝图绘到底，切实发挥规划的战略导向和引领约束作用；要切实强化要素支撑，落实“要素跟着项目走”要求，加强项目与资金、土地、环境、能耗等要素统筹和精准对接，加大各级财政对水利支持力度，积极利用国家政策多渠道筹措资金，鼓励社会资本参与水利工程建设，保障规划实施；要切实加大宣传力度，构建政府主导引领、社会协同推进、公众积极参与的治水兴水新格局。

四、你局要将《规划》印发各县(市、区)和市直有关部门、单位，认真抓好贯彻实施。市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市农业农村局、市应急局、市行政审批服务局、市大数据中心等要对《规划》的实施积极予以支持配合。

 (此件主动公开）

济宁市人民政府

2022年12月9日

一、水网基础

（一）基本水情

1．河流水系。济宁市地跨黄淮两大流域，拥有我国北方最大的淡水湖——南四湖，黄河、大汶河沿境而过，京杭大运河贯穿南北。境内河流众多，密布全境，拥有泗河、洸府河等流域面积1000平方公里以上的大中型河流12条、流域面积100平方公里及以上河流59条、流域面积50平方公里以上河流109条。其中，湖东主要有泗河、洸府河、白马河等，属山溪性河流；湖西主要有梁济运河、洙赵新河、新万福河、东鱼河等，为平原坡水河流。

南四湖位于微山县境内，由南阳湖、独山湖、昭阳湖和微山湖串联而成，最大水面面积1280平方公里，韩庄闸以上流域面积31368平方公里，总库容57.1亿立方米，具有防洪、排涝、灌溉、供水、生态、水产养殖、航运、旅游等多种功能，也是南水北调东线工程的调蓄枢纽和输水通道。

2．水资源概况。全市多年平均降雨量695.3毫米，年际、年内降雨量极不均匀。多年平均当地水资源总量20.4亿立方米，多年平均入境水资源量15.6亿立方米，人均水资源量431立方米。

多年平均（2001～2016年）水资源可利用量为34.2亿立方米，多年平均当地地表水资源可利用总量为7.55亿立方米，多年平均地下水资源可开采量为13.70亿立方米，客水可利用量为11.15亿立方米，客水引水指标为5.55亿立方米，包括引黄指标4.0亿立方米、引江指标0.45亿立方米、引汶指标1.1亿立方米。

3．水务基础设施。全市先后建成水库 248座，其中大型水库3座（西苇水库、尼山水库、贺庄水库），中型水库3座（华村水库、龙湾套水库、尹城水库），总库容60321.6万立方米。水闸750座，塘坝526座，泵站1923座，机电井308825眼。全市农村累计建成规模化水厂81处、城区管网延伸工程19处。借助南水北调东线工程建设的历史机遇，实施了相应配套工程，为长江水、黄河水和当地水的联合调度、优化配置奠定了坚实的基础。全市水利工程年供水能力达到29亿立方米。

（二）面临的形势

1、党的十九届五中全会明确提出，实施国家水网重大工程，推进重大引调水、防洪减灾等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上强调，要加快构建国家水网，“十四五”时期以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置、完善流域防洪减灾体系为重点，统筹存量和增量，加强互联互通，加快构建国家水网主骨架和大动脉，为建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。我市拥有北方最大的淡水湖，是黄河、京杭运河、大汶河、泗河的流经之地，南水北调东线和治淮南下工程的重要通道，是国家水网的重要组成部分，在省级水网中发挥着承上启下的作用，应科学谋划、加快推进。

2．《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《淮河生态经济带发展规划》《鲁南经济圈“十四五”一体化发展规划》等国家和省重大战略，要求充分发挥山东半岛城市群龙头作用，加快鲁南经济圈一体化发展，建设淮河生态经济带。支撑保障国家和省重大战略实施，迫切需要强化水资源最大刚性约束，提升水资源优化配置能力，完善流域防洪减灾体系，夯实水安全保障基础。

3．《济宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标》给水资源配置和水旱灾害防御能力提出了更高的要求。规划提出聚焦建设全省先进制造中心、北方内河航运中心、鲁南金融中心、数字经济高地，加快构建创新驱动、融合发展的现代产业体系。推动高质量发展，迫切需要构建现代化、高质量的水利基础设施体系，提升水资源配置和水旱灾害防御能力。

（三）存在的主要问题。纵观我市当前的水利建设，虽然取得了巨大成就，但与新时期党中央、省、市对水利高质量发展的要求、与人民日益增长的美好生活需要、与实现社会主义现代化强国目标对水利的要求相比，仍然存在诸多短板和不足。

1.水资源调配利用仍不完善。地表水时空分布不均，与社会经济发展需求不匹配；水资源开发能力不足，地表水开发利用率偏低；水源调配体系不完善、外调水未得到充分利用；部分区域水质较差，造成地表水及浅层地下水无法有效利用。预计到2025年，平水年本地水资源缺口达2.93亿立方米；到2035年，缺水4.39亿立方米。

2.防洪除涝仍存在薄弱环节。湖东堤韩庄至郗山段未实施，南四湖防洪体系仍未封闭；中小河流特别是农村河道普遍缺乏系统治理，部分河段淤积严重，堤防薄弱甚至无堤，防洪标准达不到规范要求。部分水库、塘坝带病运行，存在安全隐患。部分涝洼地排涝能力不能满足高效农业可持续发展需要，需进一步治理。

3.水生态及水环境仍然脆弱。水土流失防治任务依然较重，山丘区、风沙区水土流失治理仍是短板，水源型和城郊型生态清洁小流域建设需加强；深层地下水超采问题仍然存在，地下水生态环境问题仍较为突出；河湖生态廊道不够连续，多数支流水系生态廊道建设仍为空白；滨水景区水文化建设仍显薄弱，水系连通与水美乡村建设有待加强。

4．内河航运大而不优，沿河道路有待提升。部分航道标准较低，制约“水上高速”发展；港口基础设施相对薄弱，布局亟需调整优化。集疏运系统建设滞后，专业化客运码头尚不充足。跨南四湖通道较少，沿河路建设标准普遍较低，无法满足两岸群众出行需要。

5．数字化水网体系仍需完善。现有基础感知体系覆盖面不足、设施单一且智能化水平较低，难以满足水务业务对数据多样化、信息多元化等方面需求。云网体系建设有待提升，数据共享机制建设不完善，数据资源融合深度与共享能力仍需进一步补充和加强；智慧应用覆盖面不足，系统智能化、协同化程度有待提高。

6．水资源节约利用水平不高。水资源刚性约束制度尚不完善，产业布局、园区开发、城市建设等未充分考虑水资源、水环境的承载能力。农业、工业及生活节水水平总体偏低。非常规水利用水平有待提升。

二、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展国家战略及南水北调后续工程高质量发展座谈会的指示精神，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”的总遵循、总定位、总航标，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动水利高质量发展为主题，以完善水资源优化配置体系、防洪减灾体系、水生态保护修复体系为重点，以工程建设为基础支撑，综合治理为重要手段，现代管理为有效保障，加强互联互通，加快构建“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”，集防洪、供水、生态、数字水务等多功能于一体的济宁市现代水网，为建设“智造济宁、文化济宁、活力济宁、美丽济宁、幸福济宁”提供坚实的水安全保障。

三、基本原则

（一）坚持保障民生、人水和谐。牢固树立以人民为中心的发展理念，紧紧围绕人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，把增进民生福祉作为水利改革发展的出发点和落脚点，不断提高现代水网建设质量和公共服务水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。尊重自然、顺应自然，把保护生态理念贯彻到规划各个环节，把水资源开发利用对生态环境的不利影响降至最低。

（二）坚持量水而行、节水优先。按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，充分发挥水资源最大刚性约束作用，坚持先节水后调水，充分挖掘缺水地区节水潜力，促进水资源集约节约利用。坚持以水定需、量水而行，进一步优化水网布局，提高水资源要素与其他经济社会要素的适配性，遏制水资源过度开发，促进人口经济与水资源环境承载力、洪水风险状况相适应，推动高质量发展。

（三）坚持统筹兼顾、系统治理。坚持系统化、协同化、绿色化、智能化定位，统筹水资源配置、水灾害防御、水生态保护等功能，与市“十四五”发展规划、国土空间规划、区域发展规划等充分衔接，统筹协调区域发展，兼顾流域上下游、左右岸、干支流，加强各类水工程协同调度和不同层级水网协调衔接；坚持兴利与除害、开发与保护、工程措施与非工程措施并重，充分考虑防洪、排涝、供水、灌溉、生态等方面的需求，统筹解决水资源短缺、水灾害威胁、水生态退化等水问题。促进流域与区域、城市和农村、湖东和湖西地区协调发展。

（四）坚持生态优先、绿色发展。树立和践行“绿水青山就是金山银山”的思想，坚持“山、水、林、田、湖、草、沙”综合治理、系统治理、源头治理，共同推进大保护，协同推进大治理。调整行为方式，积极提升水环境质量，实现水清河畅、岸绿景美、河湖安澜。

（五）坚持底线思维、战略导向。统筹发展和安全，落实国家安全战略，树牢底线思维，强化风险意识。增强水资源战略储备能力，防范化解重大风险，提高水利工程体系韧性，守护人民生命安全，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

（六）坚持改革创新、智慧引领。创新现代水网建管体制和投融资机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，科学依法治水、管水、护水，完善水治理体制，增强水利发展动力和活力。发挥现代信息技术、数字技术支撑作用，大力推进现代水网数字化、调度智能化、监测预警自动化，加强实体水网与数字水网相融合，促进水利运行管理数字化、智能化。

四、发展目标

到2025年，加快构建完善市级骨干水网和区县水网，现代水网建设取得初步成效，水利基础设施日趋完善，水资源优化配置能力明显提升，水旱灾害防御能力显着增强，水生态环境持续改善，水运及沿河路网提质升级，水网智慧化水平有效提升，水资源节约集约安全利用水平不断增强，水安全保障能力明显提升。

（一）供水保障。建成引黄配套工程、重要引调水工程、水源工程，现代供水水网体系和多水源保障格局进一步完善，新增水源调蓄能力3.7亿立方米。城乡供水能力进一步提升，农村集中供水率99%，城乡供水一体化率达到98％以上。

（二）防洪排涝。南四湖及骨干河道防洪减灾体系进一步完善，中小河流达到国家规定的防洪标准。现有大中型病险水库、水闸安全隐患全面消除，山洪灾害防御能力大幅增强，5级及以上河湖堤防达标率达到77%以上。城市防洪能力得到有效提升，中心城区防洪标准达到50年一遇，各县（区）城区达到20～50年一遇。防洪重点薄弱环节得到加强，标准内洪水安全可控，水旱灾害风险防范化解能力有效提高。

（三）生态水利。持续推动生态水利短板工程建设，重点推动东部低山丘陵区和西部黄泛平原区水土保持治理，治理水土流失面积435平方公里；按期完成国家下达的地下水压采任务；确定重点河湖生态流量管控目标，基本建成骨干河道绿色生态廊道骨架，进一步优化滨河生态空间；实现城乡污水“两清零一提标”；南四湖水质持续提升，争创南四湖国家级自然保护区；选取优势县市率先开展水系连通与水美乡村建设，形成试点；打造大运河国家文化公园，形成黄河文化走廊济宁窗口，争创国家级水利风景区和省级美丽河湖。

（四）涉水交通。建成全国一流的现代化内河航运体系，高等级航道里程达到440公里；港口吞吐能力突破1亿吨，集装箱吞吐量突破30万标箱，港口码头标准化、智能化、绿色化水平全面提升，现代化物流港口初步建成。沿河路网更加完善，滨河路等级实现提升，沿河路网与现有的省道、国道实现贯通，打造河道生态交通旅游一体化景观。

（五）数字水务。初步完成济宁市水网数字化建设。实现基础感知体系全面提升，中型及以上水利工程运行工况和安全在线监测率达到90%以上；实现中型以上水网工程网络联通，完善水务-政务混合云。基于济宁市水务大数据平台，全面汇集水网工程各类主题数据，构建完成面向水量调度、洪水预报等业务的模型库和知识库；完成泗河流域数字孪生工程建设。

（六）节约用水。建成与水资源承载能力相适应的分区管控措施体系，用水效率和效益明显提升。万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降16%、10%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.67；县域节水型社会建成率达到100%，城市再生水利用率达到55%。水资源节约集约安全利用水平明显提高。

到2035年，系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序的济宁市现代水网基本建成。水资源优化配置格局基本完善，防洪保安工程基本达标，水生态环境美丽健康，水网智能化调控全面实现，水安全保障能力全面提升。

注：1.指标带[ ]为期末达到数，其余为累计数。

2.用水总量控制、水土保持率等指标为暂定指标，最终以国家、省批准下达目标为准。

3.新增供水能力是指新增的当地地表水及外调水供水能力。

4.用水总量控制指标以国家、省批准下达目标为准。

5.堤防达标率是指5级及以上堤防长度中达标堤防长度占比。

6.重点河湖基本生态流量（水量）达标率是指纳入生态流量（水量）保障重点河湖名录的河流和湖泊控制断面基本生态流量（水量）保障目标的实现比例。

7.重点水利工程数字化率是指重大引调水工程、大中小型水库、流域面积200平方公里以上中小河流等重点水利工程实现数字化的比例。

五、总体布局

根据济宁市自然河湖分布、水资源禀赋、国民经济布局、现有水利工程等情况，以提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置体系、健全流域防洪减灾体系为主线，以骨干河道和重大引调水工程为骨架，以河湖水系连通和灌排体系为脉络，以重点湖泊水库为节点，以数字化、网络化、智能化调控为手段，统筹水资源配置、水灾害防治、水生态保护，兼顾通水通航，形成“一干六支、两湖百库、三引四调、六网融合”的市级水网总体格局，构建全市现代水网主骨架，与省级水网、县级水网实现互联互通，形成一体化的现代水网。

一干六支——以南四湖、梁济运河为主干，洙赵新河、万福河、东鱼河、洸府河、泗河、白马河等6条骨干河道为支，构成全市防洪排涝、灌溉、水运交通的主动脉。

两湖百库——以南四湖、东平湖，尼山水库、西苇水库、贺庄水库等3座大型水库，华村、龙湾套、尹城等中型水库以及200余座小型水库，构成全市防洪调度、水资源配置、水生态保护的主要节点。

三引四调——三条引水及四条调水通道，是全市水资源优化配置的主骨架，其中，三引：引黄西线、引湖济西、引汶入济；四调：南水北调（一、二期及配套）、湖水东调、泗水南调、兖州湖水北调工程。

六网融合——构建水资源配置网、防洪除涝网、河湖生态保护网、涉水交通网、智慧化数字水务网、水资源节约集约利用网等六大网络。

六、主要任务

构建济宁市“纲”、“目”、“结”现代水网工程体系，科学谋划济宁市水利改革发展，统筹解决新老水问题，实现水利高质量发展，为打造淮海经济区中心城市、建设制造强市目标，推进“一核四城”建设、打造“齐鲁样板引领区” 提供水安全保障。

建纲：根据济宁市现状人口、社会经济、水资源禀赋、供水现状、污水处理现状、水利工程基本情况等，坚持兴利与除害、开发与保护、流域与区域、城市与农村、工程措施与非工程措施并重，以南四湖、梁济运河、泗河等骨干河湖为基础，以南水北调东线一期及二期工程、引黄西线工程等现状及规划的引黄、引江、引湖工程为重点，科学推进一批引调水工程建设，实施骨干河道防洪治理，推进绿色生态廊道建设，构建济宁市现代水网之“纲”。

织目：以中小河道、供水工程、灌区渠道、水系连通等为目，加强济宁市水资源配置工程与省、市水网的互连互通，推进洸府河、新万福河、蔡河等中小河流治理，改善河湖生态环境质量，提升水资源配置保障能力和水旱灾害防御能力，织密济宁市现代水网之“目”。

筑结：以尼山水库、西苇水库、贺庄水库等大中型水库以及重点小型水库、重点地下水源地、矿坑等为结。谋划重点水源工程建设，充分挖掘尼山水库等现有工程的调蓄能力，综合考虑防洪、生态、供水、灌溉、交通等功能，打牢济宁市现代水网之“结”，发挥工程综合效益。

（一）优化水资源配置网。针对我市水资源时空分布不均的特点，聚焦高质量发展目标，立足水资源空间均衡配置，积极融入省水网，统筹推进水源工程、引调水工程、调蓄工程建设，构建“一干六支穿全域，三引四调调丰枯，五水多珠润济州”的水资源配置体系，统筹“地表水”“地下水”“引黄水”“长江水”“非常规水”有序利用，完善多源互补、丰枯调剂的供水保障体系。

１．加强水源工程建设。在尚有开发利用潜力、自然地理条件适宜地区，规划新建山丘区水库或塌陷区水库、实施现有水库增容、新建河道拦蓄工程等内容，拦蓄雨洪水或中水。

（１）新建山丘区水库工程。新建尧山南、腾家洼、黄庄和瓦曲等4座山丘区水库，拦蓄雨洪水，共增加兴利库容567万立方米。

（２）新建平原水库工程。利用采煤塌陷地形成的水面，在湖东地区建设曲阜陵城水库、泗河左岸蓄水水库、邹城邹西平原水库、汶上刘鲁庄水库；在湖西地区建设嘉祥梁宝寺水库一期工程、金乡羊山水库、梁山梁北调蓄水库等平原水库，共增加库容1.07亿立方米。

（３）推进河道拦蓄工程建设。实施邹城市白马河纪沟拦蓄工程、西故拦蓄工程，望云河东毛堂拦蓄工程；泗水县泗河岳陵、苗馆、寺台、官园拦蓄工程，济河拦蓄工程，石漏河拦蓄工程；曲阜市泗河竹子园橡胶坝工程；梁山县河道拦蓄工程；汶上县泉河南支河道拦蓄工程、小汶河拦蓄水工程；金乡县老西沟北李楼拦蓄工程，可增加拦蓄水量约5000万立方米。

２．加强调蓄工程建设。建设一批重点水源工程，提高我市当地水和外调水调蓄能力。

（１）南四湖退圩还湖工程。按照省部署，对南四湖上级湖19万亩已退养鱼塘圩埂清理整治，按照防洪、生态环境保护要求，结合采煤塌陷地治理等妥善处置疏挖土方。扩大连片水面172平方公里，增加有效库容2.0亿立方米。

（２）水库增容工程。推进有条件的大中型和重点小型水库清淤、增容，加快已建、在建工程配套设施建设。规划近期对尼山、华村、尹城等水库增容，共增加库容2428万立方米；远期实施西苇水库增容工程及莫亭水库等重点小型水库增容工程。

３．推进引调水工程建设。落实“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，聚焦流域、区域发展全局，实施系列跨流域、跨区域引调水工程。

（1）南水北调东线二期工程及配套工程。按照国家部署，配合推动南水北调东线二期工程论证。我市受水区包括任城区、兖州市、邹城市、金乡县、梁山县，合计引江水量6300万立方米，分为3个供水单元，规划在输水干线分水口到配套水厂之间建设部分输水工程和调蓄工程。

（2）配合实施南四湖水资源利用北调工程。按照省部署，配合实施南四湖水资源利用北调工程，将上级湖水北调入东平湖，与东平湖水资源统筹利用，向胶东半岛和鲁北等缺水地区调水，相机为鲁北、胶东半岛平原水库充水，为经济社会发展提供水源，改善区域生态环境。工程在南水北调东线一期两湖段基础上，通过扩建梁济运河、柳长河段输水渠道，新建长沟、邓楼、八里湾3座湖水北调泵站，将南四湖雨洪资源调入东平湖。

（3）加快实施引黄西线工程。工程利用陈垓引黄闸从黄河引水，在充分利用现有工程基础上，采用明渠、管道输水相结合的方式，将黄河水输送到任城区运河水厂、嘉祥县梁宝寺水库和金乡县羊山水库，与长江水和当地地下水联合调度，向居民生活和工业供水，减少区域地下水开采量。

（4）推进引湖济西工程。通过新建提水泵站及输水管道将南四湖上级湖地表水输送至鱼台县滨湖水厂和金乡县高河水库。规划取水量2984万立方米。

（5）加快实施湖水东调供水工程。工程从石墙镇双庆泵站建设取水口，经三级提水后入西苇水库，年调水量1500万立方米。

（6）实施兖州湖水北调工程。水源为南四湖上级湖地表水，远期引入南水北调东线工程二期外调水。取水地点为济宁市南水北调续建配套工程石桥泵站。规划2025年后新增向兖州区颜店工业园供水，新增供水量863万立方米；2035年后增加2000万立方米调长江水。

（7）论证实施泗水南调工程。为充分利用泗水雨洪资源，将龙湾套水库地表水通过管道、沟渠输送至尼山水库，用于曲阜市工业用水，规划年调水量1000万立方米。为充分利用龙湾套水库地表水，通过管道输水至新建黄庄水库，解决邹城东部山区饮水安全问题，规划年调水量500万立方米。

4. 推进城乡供水一体化。遵循“农村供水城市化，城乡供水一体化”的发展战略，坚持“规模化发展、标准化建设、规范化管理、市场化运行、企业化经营、用水户参与”的建设思路，以水源置换、新建水厂、管网延伸、村内管网改造、水质处理和提升管理能力为重点，统筹考虑各水源条件，合理确定城乡一体供水、备用水源方案，有效应对特大干旱、突发水安全事件等供水风险，使城乡居民基本生活、必须的生产、生态用水得到保障。

（1）城乡供水工程。规划新建城区第二水厂、蓼儿洼平原水库饮水安全供水工程、邹东地表水厂、微山县地表水厂、曲阜尼山供水有限公司净水厂，对梁山县拳铺水厂、马营辛兴屯水厂水厂进行提升改造，加大地表水供应量，提高城乡供水工程规模化水厂覆盖率、水质达标率、供水保证率，优化全市供水结构。

（2）抗旱水源工程。推进梁山县抗旱提升工程、梁山县饮水安全提升工程、嘉祥县防汛抗旱水利提升工程，提升应对水资源短缺的能力。

（3）实施城乡供水一体化巩固提升工程。加速城乡输水管网建设，支持城市供水管网向乡村延伸。逐步实现城乡供水同源、同网、同质。实施老旧供水工程和管网更新改造工程，实施供水主管道及入户工程改造工程，对部分单村供水进行整合并网；全面提升全市城乡供水一体化率，增强全市城乡供水保障水平。规划“十四五”期间推进兖州区城乡供水一体化项目、任城区城乡供水一体化项目、金乡县城乡供水一体化村级老旧管网设施提升改造工程、鱼台县城乡供水一体化巩固提升工程、汶上县农村饮水安全巩固提升工程、嘉祥县城乡供水一体化提升工程、微山县城乡供水水质提升工程、邹城市城乡供水提升工程、高新区城乡供水一体化工程、经开区城乡供水一体化工程，提高城乡供水一体化水平。

（二）完善防洪除涝网。通过加强骨干河湖治理和堤防建设，实施病险水库、水闸除险加固，推进蓄滞洪区、易涝区治理，加强城市防洪排涝能力建设，开展山洪灾害防治，固底板、补短板、锻长板，构建“一轴六线通达，百库千坝联调，蓄分拦排并举，兴利除害兼筹”的防洪减灾骨干网络，完善由河道、堤防、水库（湖泊）、蓄滞洪区组成的防洪除涝措施网。通过多措并举，使济宁洪涝“可蓄、可分、可拦、可排”，防洪薄弱环节得到有效解决，工程体系进一步完善，调度水平进一步提高，水旱灾害防御能力进一步增强，水旱灾害损失有效降低，实现兴利除害综合效益。

“一轴”：指梁济运河、南四湖、韩庄运河组成的防洪除涝中轴线，两侧骨干河道及中小河流的洪水，均由该轴线下泄，随后经中运河、新沂河入海，是济宁市防洪除涝体系正常运行的基础。

“六线”：指湖东的洸府河、泗河、白马河，湖西的洙赵新河、万福河、东鱼河等6条骨干河流，是济宁市防洪除涝的大动脉，担负着市域内大部分洪水下泄的重任。

“百库千坝”：指尼山、西苇、贺庄等3座大型水库，华村、龙湾套、尹城等3座中型水库以及242座小型水库，750座大中型水闸及526座塘坝，构成全市防洪调度的主要节点。

“蓄分拦排”：通过综合举措，使我市标准内洪水可以通过水库、闸坝、南四湖调蓄；超标准洪水可以启用湖东滞洪区分洪、通过南四湖、韩庄运河下排入海；小型洪水可以通过合理拦蓄，资源化利用，实现兴利除害综合效益。

1. 加强河道治理及堤防建设。规划实施东调南下提标相关工程，继续开展骨干河道、中小河流、山洪沟治理。对涉及重要经济区、重要城市的河段按照流域防洪规划和规范要求复核防洪能力，适时开展提标建设。推进河湖防洪治理与水资源调配和水生态环境相结合的综合治理。

（1）实施东调南下提标相关工程。按照国家部署，实施沂沭泗洪水东调南下提标相关工程，包括湖东堤郗山至韩庄段封闭工程、湖内浅槽工程、采煤塌陷区堤防加固工程、重要支流回水段治理工程、南四湖支流入槽通道疏挖工程等，加大洪水下泄能力，使南四湖湖西大堤防洪标准提高到100年一遇，湖东堤达到50～100年一遇。

（2）继续加强重点河道防洪治理。以堤防达标建设和河道整治为重点，加快骨干河道和中小河流治理，兼顾河流功能开发、资源利用和生态治理等目标，支持流域可持续发展。

①继续实施流域面积3000平方公里以上骨干河道防洪治理。近期实施东鱼河综合治理工程、梁山县梁济运河上段治理工程、洙赵新河二期治理工程等，远期结合南水北调实施梁济运河治理。

②加快流域面积200～3000平方公里中小河流治理。坚持整体规划、全流域推进、整河流治理、分阶段实施的系统治理原则，优先实施沿河有县级及以上城市、重要城镇和人口集中的农村居民点、工矿区、万亩以上集中连片基本农田的重点河段治理工程，对近年来遭遇洪水冲毁、发生过较大洪涝灾害的中小河流重点河段进行治理，对因防洪保护对象发生变化的中小河流开展提标建设。规划近期实施济宁市洸府河、新万福河治理工程，嘉祥县蔡河上游段清淤工程等25项治理工程，远期实施泗河金口坝以上段治理工程等，论证完善泗沂三角地带防洪工程建设。

③统筹推进50～200平方公里中小河道治理。以流域为单元，以“河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐”为综合整治目标，坚持防洪与生态相结合，实施水岸同治。规划近期实施泗水县济河、邹城市小沂河、微山县小苏河、任城区北跃进沟等27项治理工程。远期进一步提高5级以上堤防达标率，加强河流系统治理。

④山洪沟治理。开展山洪灾害调查评价，完善非工程措施，建成以监测、通信、预报、预警等非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合的防灾减灾体系，提高山洪灾害防御能力和预警水平。规划实施曲阜市衡庙河、泗水县石漏河等20条重点山洪沟治理工程，提高山洪灾害防御能力。

2.配合实施东平湖洪水南排工程。按照省部署，配合实施东平湖洪水南排工程，疏挖八里湾泄洪闸、司垓退水闸闸下通道，开挖分洪沟连接老柳长河与南水北调输水渠道，改造相关桥梁、涵闸，打通东平湖洪水南排通道，利用南水北调两湖段输水渠道南排东平湖洪水。近期南排规模210立方米每秒，南水北调东线二期工程实施后南排规模提升至450立方米每秒。

3.开展水库、水闸、塘坝除险加固。建立常态化除险加固机制，对到达安全鉴定期限的水库、水闸按年度开展安全鉴定，严格落实当年到期、当年完成鉴定，实现水库安全鉴定常态化。对存在病险的及时组织实施除险加固或降等报废，消除工程安全隐患。2025年前，完成现有存量病险水库、水闸的除险加固任务。2035年前，完成现有存量病险塘坝的除险加固任务，建立动态清零机制。

完善管理设施和工程监测设施，确保水库和水闸防洪、兴利功能正常发挥。规划近期实施西苇水库等1座大中型水库除险加固工程；邹城市九里涧、曲阜市桃花峪、泗水县龙门山等84座小型水库除险加固工程；泗水县马坡老泗河闸、汶上县泉河橡胶坝、金乡县淳集节制闸等35座大中型水闸除险加固工程；泗水县郭家庄、邹城市玉皇庙、曲阜市胡二北等74座塘坝除险加固工程。

4. 加快推进蓄滞洪区建设。根据流域洪水出路和防洪保护要求，加快推进南四湖湖东滞洪区后续工程建设，提高超标准洪水应对能力，使工程尽快具备安全运用条件。

5. 提高重点涝区排涝能力。统筹协调流域防洪与区域排涝，治涝与防洪、灌溉的关系，不断完善蓄排得当的排涝体系，提高重点涝区排涝能力。规划实施金乡、嘉祥、鱼台、汶上等区县排灌站配套提升工程、田间配套工程。常态化开展冬春重点水利工程建设，加强沟渠清淤疏浚及配套建筑物改造。2035年前，在已实施工程基础上，进一步提高重点区域平原洼地除涝标准至10年一遇。

6. 加强城市防洪排涝建设。

提升城市防洪标准。规划对城区防洪主要外排通道进行治理，包括前进河、洙水河、洸府河城区段等，全长126公里。将中心城区周边采煤塌陷区改造为湿地，改善生态环境，汛期滞蓄雨洪水，缓解城区防洪压力。近期实施天宝寺湖、如意湖、兴隆湖、九曲湖等，远期实施凤鸣湖、龙拱湖等。

加强排涝能力建设。规划对老运河、泥沟河、老赵王河、南跃进沟等现有排涝河道进行综合整治；论证开挖部分排涝河道。实施城市雨水排水系统提升改造、新建雨水调蓄设施等工程措施，结合低影响开发建设模式、竖向高程控制等方式，形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，城市排水防涝能力显着提升。

7. 提升洪水风险防控能力。

加强工程监测设施建设。完善管理设施和工程监测设施，确保水库水闸防洪、兴利等功能正常发挥。大中型病险水库除险加固应同步建成雨水情测报、大坝安全监测等设施建设，健全水库安全运行监测系统。配合实施全省小型水库高程联测、水位库容曲线测绘和雨量、水位自动监测设施建设，重点小型水库增设大坝渗压自动监测设施。实施全省一体化水库基础信息数据库、数字化管理及防洪调度系统。

落实落细“四预”措施。落实预报、预警、预演、预案“四预”措施，贯通雨情、水情、险情、灾情“四情”防御，夯实水旱灾害防御准备工作，加快推进水旱灾害防御能力提升。加强洪涝灾害预警预报平台建设，2025年前建成统一管理的洪涝灾害预警平台，实现突发洪涝灾害预警信息及时准确。建设市级防汛抢险演练、培训基地，提高抢险队员设备操作水平和抢险技能。2025年前，基本建成以防汛总体应急预案为骨干，以洪涝灾害、山洪灾害、城市内涝等不同灾害为防御内容，全面覆盖、有效衔接的防汛应急预案体系。加强预案动态管理，健全预警行动机制，细化应急响应措施，提高实用性和可操作性，确保各类应急预案在处置水利突发公共事件时发挥有效作用。建设物资储备仓库，加大水旱灾害防御物资储备。积极探索市、区及其他相关行业管理部门物资储备管理调用新模式，建立防汛物资信息平台，信息资源共享，队伍物资统配，提高基地使用和物资装备使用效率；强化规范管理，提高应急响应速度，确保汛期防汛物资及时发挥最大效用，确保安全度汛。

（三）强化河湖生态保护网。贯彻“生态优先、绿色发展”理念，统筹开展山水林田湖草沙系统治理，复苏河湖生态环境，构建“蓝心牵引，绿屏为障，七脉交织，四区联动，多点共荣”的水生态景观格局，打造形成系统健康、环境优美、内涵丰富、特色鲜明的生态水网。

1.继续加强水土流失综合治理

近期实施曲阜市、邹城市、泗水县小流域综合治理和梁山县黄泛平原风沙区水土保持生态建设工程，打造清洁、生态、秀美、经济流域17条，治理水土流失面积300平方公里。远期继续推进135平方公里水土流失综合治理，构建与经济社会高质量发展、乡村振兴、生态文明建设相适应的水土流失综合防治体系。

2.开展地下水生态保护与修复

推进地下水超采区综合治理。实行最严格的水资源管理制度，持续强化推进全方位节水。实施金乡县、鱼台县深层地下水超采区治理，计划地下水压减水量2589万立方米。实施邹城市中型岩溶水地下水超采区综合治理，完成上级下达的压减指标要求。

实施泗水县泉林泉群保护工程，在泉林泉群补给区内新建拦蓄工程15处。实施泗南灰岩区地下水水源地生态修复工程，在泗南灰岩区内修建一批小塘坝、小截潜工程，保护泗南灰岩区地下水源地。

3、加强河湖生态廊道工程建设

强化河湖生态流量管控，推进河流生态保护修复。全面开展市域内114条河流的水系绿化工作。持续开展京杭运河、老赵王河、洸府河、泗河、白马河、梁济运河、洙赵新河、新万福河、东鱼河等入湖河流沿岸生态防护林带建设工程。推进尼山世界文明论坛水系修复治理。实施曲阜、泗水、金乡、嘉祥、鱼台、汶上河湖水系生态治理修复工程。保护传承运河优秀的历史文化，构建大运河绿色生态廊道。

推进南四湖生态保护修复。开展南四湖生态保护修复研究等基础工作，在南四湖周边建设环南四湖生态防护林带工程。实施南四湖退圩还湖和泄洪浅槽开挖、微山县湿地植物保护修复和运行管护等10个工程项目，加强南四湖省级自然保护区生态保护与修复工作。

加强生态湿地建设。在微山湖国家湿地公园、曲阜孔子湖国家湿地公园、邹城太平国家湿地公园、泗水泗河源国家湿地公园、金乡金水湖国家湿地公园、鱼台柳清湖湿地、鱼台孟楼湿地等入湖河流处开展人工湿地建设，为河湖湿地生态和水质维护保驾护航。

4.推动水系连通建设水美乡村

近期实施微山县、嘉祥县、邹城市、泗水县、汶上县、金乡县、梁山县等农村水系综合治理工程，争创水系连通及水美乡村试点县。实施主城区、梁山县、汶上县、鱼台县、金乡县、嘉祥县6个县市区水系连通工程，保证河湖生态水量，提升水环境质量。

推进移民村人居环境整治。提升移民人居环境质量，利用移民后扶资金，在曲阜市、邹城市、梁山县、泗水县、汶上县五个县市区开展美丽移民村建设工程。

5.持续开展水质提升相关工程

（1）加强城乡污水处理设施建设。全面开展城镇排水管网排查和系统化整治。十四五期间分类推进“两清零一提标”工程。2022～2023年，完成全市城区231.2公里雨污合流管网改造，基本实现城市建成区污水“零直排”，城市生活污水处理率达到99%。因地制宜开展污水处理差别化精准提标，推广污泥无害化处理和资源化利用，实现城市污泥无害化处置率达到90%以上。巩固城市建成区黑臭水体治理成果，建立城市建成区黑臭水体清单动态调整机制。

近期重点实施任城新区污水处理厂二期、兖州区颜店新城污水处理厂、鱼台县西城区污水处理及配套工程、汶上县泉河污水处理厂、嘉祥县嘉北污水处理厂、梁山县镇级污水处理厂、高新区接庄污水处理厂扩建、曲阜市陵城镇第六污水处理厂、经开区马集镇污水处理厂等工程，全市新增污水处理能力30万吨/日；建设邹城市污泥处理厂、金乡县污泥处理厂、高新区银河水务污泥处置项目。

（2）推进农村生活污水治理。因地制宜，采用建设污水处理站、纳入城镇市政污水管网、分散拉运集中处理等方式，开展农村生活污水处理设施和配套管网建设，逐步实现农村生活污水资源化利用，改善农村人居环境。2025年农村生活污水治理率达到100%。

（3）加强农村黑臭水体治理。以村民主要集聚区及向外延伸1000米区域内为重点，对全市辖区内农村黑臭水体实施全域排查治理，到2023年基本消除全市农村黑臭水体，到2025年农村黑臭水体治理实现动态清零。

（4）强化南四湖水质提升综合治理。完善南四湖自然保护区管护体系，全面修复河湖滨岸带，建设、修复人工或天然湿地，力争将南四湖自然保护区升格为国家级自然保护区。近期开展泥沟河、蒋官庄河等河流水质净化项目，湖滨缓冲带（新薛河）生态环境保护修复工程、微山县老薛王河、房庄河等河流水质净化项目等工程建设，通过湿地建设净化南四湖水质。远期继续推进上述河流湿地建设；新建十里湖西区等7处水质净化工程，修复提升任城安居湿地、鱼台孟楼湿地等17处湿地水质净化功能，增强南四湖流域环境承载力。开展南四湖湖内渔湖民上岸综合整治工程。

6、着力打造水文化、水景观工程

（1）持续推进水利风景区与美丽河湖建设。将济宁特有的文化元素植入河流沿岸景点建设中。近期规划建设15处水利风景区，开展嘉祥县美丽河湖建设综合治理项目，基本构筑并持续优化城乡大生态格局，打造全域美丽河湖示范区。远期持续提升已建成的各级各类水利风景区建设管理标准。

（2）打造大运河国家文化公园。推动大运河文化纪念馆、微山湖博物馆等项目建设，与沿河景观节点融合，形成连续完整的运河文化景观长廊，创建大运河国家文化公园。

（3）打造北部沿黄河流文化走廊。规划借力黄河流域生态保护和高质量发展战略布局，在北部沿黄地区河流水系文化建设中，深入挖掘黄河文化精髓，将其融入河流沿岸景观水系建设中，讲好新时代“黄河故事”济宁篇章。

（四）提升涉水交通网。以“大融合”实现港产城协同发展，按照“以港促产、港产融合、港城协调、产城互动”发展目标，大力发展“铁水联运+港口+产业+园区”运营模式，形成“一港八区、一轴多支、干支相连、通江达海”的格局。依托主要河道堤防及现有滨河路，实施新建滨河路工程、现有滨河路提升改造工程，构建“一环多线一带”、以南四湖为环岛，沿湖重要河道堤顶路为支线，辐射全市的沿河（湖）路网及景观带。

1. 配合推进现代内河航运体系建设。依托现有河流水系，根据水运需求和可行性，积极发展现代航运业，建设内外通达的立体交通体系，着力打造中国北方内河航运中心，提升水利服务经济社会的能力。

（1）配合推进航道提升工程。围绕“畅主线、通支流、补短板”，配合推进京杭运河及其支线航道整治，推动通航建筑物扩能，提升航道网通航水平。完成京杭运河主航道“三改二”、下级湖湖西航道改造升级工程，实施湖西航道（上级湖段）改造工程、京杭运河济宁至东平湖段航道“三改二”工程。推进白马河、洙水河、老万福河、北大溜河、复兴河等航道扩建工程，提升内河水运通达能力，形成干支成网、连线成面的航道网络布局。扩大船闸枢纽通过能力，完成微山三线船闸建设，推进长沟复线船闸工程、邓楼复线船闸建设，实现京杭运河主航道双线船闸通航。建设水上服务区，补齐通航水域服务短板。探索建立航道船闸养护标准化和信息化建设体系，提升航道船闸养护水平。

（2）优化港口布局。将济宁港规划为八大港区，合理布局煤炭、焦炭、集装箱、件杂、建材、粮食等作业区。完成梁山港、龙拱港、太平港绿色化、智能化、标准化、现代化示范港口建设，建成梁山、任城、邹城、嘉祥、微山、经开区等多式联运码头，引导新建港口集中布置、连片开发，有效整合港口资源，推动低效零散码头向重点港区集聚，形成规模效应，带动和促进临港产业集聚发展。提升港口机械化作业水平，加快建设集装箱码头，发展集装箱运输。

（3）完善集疏运体系、推进“港产城”融合。优化运输结构调整，完善港口集疏运体系，加快太平作业区、跃进沟作业区、祥城北作业区等疏港铁路专用线以及梁山、任城、邹城、嘉祥、微山、经开区等疏港道路建设，推动大宗货物“公转铁”、“公转水”。鼓励集疏港铁路向堆场、码头前沿延伸。发挥港口物流枢纽作用，加快推进运河物流多式联运，以港口集群促进临港产业集群，推进“港产城”融合发展。

（4）发展旅游客运、弘扬运河文化。以沿线古镇、枢纽为节点，发挥内河航运旅游优势，依托航道、锚泊区、船闸等港航基础设施，传播运河文化，将京杭大运河济宁段建成生态、高效、智慧、人文的绿色现代内河航运高质量发展典范。规划建设郭庄、羊山、九龙山、南旺分水岭等客运旅游码头。

2. 推进沿河路网建设与改造。依托主要河道堤防及现有滨河路，实施新建滨河路工程、现有滨河路提升改造工程。加强滨河路及现有公路网络的高效对接，打造“一环多线，高效便捷”的沿河路网。

（1）实施环湖路封闭工程。依托东调南下郗山-韩庄段堤防工程，同步实施具备条件的环湖路工程。

（2）论证实施二级坝上游跨湖桥梁工程。为方便两岸交流，规划新建跨湖桥梁一座，与二级坝平行。

（3）推进新建滨河路工程。对市域内流域面积大于3000平方公里的骨干河道、规划航道等级为II级的河道或距城镇较近的中小河道两岸新建沿河道路。2025年以前，重点实施村庄密集、群众出行需求迫切的一岸，保证单侧贯通，与现有的国道和省道、乡道织密成网，串联起沿线各乡镇、村庄、码头。

（4）远期实施现有滨河路提升改造工程。规划对现有防汛路参照公路等级进行提升改造，对堤防背水侧加宽，道路两侧路肩采用骨干乔木+（小型花乔）+灌木的型式进行绿化。结合本地历史文化，适当布置景观节点，打造一批特色道路。

（五）构建智慧化数字水务网。按照“整合已建、统筹在建、规范新建”的原则，梳理全市资源共享资源目录，做好市县分工，明确建设内容，市级统筹软件平台，县级建设感知体系，同时对接上下游、左右岸资源，形成市县数据共享、平台统一的建设格局。通过开展“天空地”一体化水网感知体系建设、互联互通云网体系建设、数据与应用服务中心建设、业务应用拓展提升建设和数字孪生流域建设，为水网工程建设与管理提供信息化、智能化辅助手段，全面提升数字水网体系建设。

1.“天地空”一体化水网感知体系建设。围绕水资源配置、水灾害防御、水工程监督等水网业务需求，依托新建、除险加固、提升改造、治理、提升等工程建设，采取工程带信息化等方式，综合运用传统感知设施和卫星、AI摄像机、无人机等新型基础感知设施，进一步优化感知布局，丰富数据来源，建立覆盖济宁市级和县级重点河湖、引调水工程、大中型水库和闸坝、重要水源地、供排水管网等水网工程的全要素基础感知体系。

2.互联互通云网体系建设。优化网络布局，构建互联、高速的水利网络。建立健全政策法规和制度标准，依据相关标准规范，完善涵盖安全管理、安全运营的安全主动防御体系。切实提高涉水事务各环节安全，全面提升物联网安全、数据安全、工控系统安全、互联网安全及局域网安全等。提高对安全事件的预警和分析能力，实现智能预警、主动防御和高效处置，保障各类水网业务安全运行。

3.数据与应用服务中心建设。按照“智慧水务”建设要求，全面提升数据与应用支撑体系建设，全面汇集行业纵向数据和部门横向数据，经过数据治理形成数据资产，建立数据共享模型、数据资源目录和共享交换机制。全面深化大数据技术、人工智能等新技术应用，以数据资源为基础，模型库与知识库为核心，全面提升数字水网服务能力。

4.业务应用拓展提升建设。整合水网业务需求，按照“大中台、小前台、微服务”的技术路线，聚焦业务共性剥离和微服务架构，充分实现业务与大数据技术、人工智能和边缘计算等新技术的深度融合，规划近期开展济宁市城乡污水综合监管平台建设工程建设、供水信息化建设、济宁市数字河湖项目建设、水利工程标准化运行和监督管理平台建设，远期开展智慧水务体系建设。

5.开展泗河流域数字孪生工程建设。规划近期开展泗河流域数字孪生工程建设。结合泗河已有建设基础，进一步完善天空地一体化的水利物联感知体系，构建“多来源、多尺度、多维度”数据底板与“精细化、实用化”的模型平台和知识平台。运用智能算法对防汛减灾、生态流量等红线指标进行预报、预警，并对洪水演进与水资源管理调配进行智慧化模拟，提前规避风险、制定预案，为推进防汛减灾、工程建设管理和水资源集约利用提供智慧化决策支持。

（六）打造水资源集约节约利用网。坚持节水优先，落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，把水资源作为最大的刚性约束，提高水资源利用效率；长期深入做好节水工作，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求。以节水基础设施建设为抓手，以科技创新和机制改革为动力，重点实施农业节水增效、工业节水减排、生活节水降损行动，加快建成全面节水型社会，实现水资源节约集约安全利用，推动经济社会高质量发展。

1.强化水资源刚性约束制度

（1）健全水资源刚性约束指标体系。以维系河流湖泊等水生态系统的结构和功能所需基本生态用水为前提，明确重要河流主要控制断面的基本生态流量（水量）。加快推进河湖水量分配、地下水管控指标确定等工作，确定区域地表水分水指标、地下水可开采量和水位控制指标、非常规水源利用最小控制量，严控水资源开发利用强度，明确区域用水权益，保护水生态环境。以管控指标为约束，以水资源承载能力为依据，进一步合理规划各地产业结构布局和用水规模，明确区域农业、工业、生活、河道外生态环境等水资源利用边界线，引导各行业合理控制用水量。

（2）严格用水强度控制。把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，严格指标管控、过程管控和监督考核，推动经济社会发展与水资源水生态水环境承载能力相适应。健全覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的先进用水定额体系。强化用水定额标准在相关规划编制、节水评价、取水许可管理、计划用水管理、节水载体创建、节水监督考核等方面的约束作用。健全市、县三级行政区用水强度管控指标体系。

（3）强化水资源论证和取水许可管理。严格落实规划和建设项目水资源论证制度，进一步发挥水资源在区域发展、相关规划和项目建设布局中的刚性约束作用。完善取水许可制度，规范取水许可管理，强化取水许可事中、事后监管，依法查处未经批准擅自取水、超许可水量取水、超采地下水、无计量取用水等行为。严格水资源用途管制，压减高耗水产业规模，发展节水型产业。运用信息化手段提升取用水动态监管能力。对取用水户等社会主体，加强取水许可执行、用水定额落实、用水计量等情况的全面监督。

（4）完善水资源监督考核制度。健全督查考核机制，完善考核指标体系，加强水资源刚性约束制度、最严格水资源管理实施的日常监督，建立激励奖惩机制。加强取用水管理执法检查，依托水资源信息管理系统，建立超用水管理监督机制，运用信息化手段提升取用水监管能力。

2.重点领域节水。

（1）大力推进农业节水。因水制宜，分区推进，优化调整作物种植结构，大力推广低耗水、高效益作物，选育推广耐旱农作物新品种，发展节水渔业、牧业，积极发展特色生态农业。

①推进大中型灌区续建配套和现代化改造。开展环南四湖灌区恢复工程。实施引黄涵闸改建工程。推进陈垓续建配套与现代化改造、泗水县杨柳灌区续建配套与节水改造、曲阜市红旗闸灌区续建配套与节水改造、汶上县琵琶山灌区续建配套与节水改造、金乡县石佛灌区、万北灌区续建配套与节水改造、国那里续建配套与现代化改造、梁山县陈垓引黄闸改（扩）建工程、鱼台县中型灌区配套改造、邹城市湖水东调灌区续建配套与节水改造、龙湾套灌区节水改造工程、黄阴集大闸灌区节水改造、泗水县尹城灌区节水改造、尼山水库灌区改造提升等工程。

②新建灌区工程。新建嘉祥县西北部缺水干旱地区灌区工程、泗水县龙湾湖提水灌区项目、汶上县琵琶山灌区治理等灌区工程。

结合高标准农田建设，大力发展高效节水灌溉，重点发展管道输水灌溉，加快发展喷管、微灌和水肥一体化，推进实施精准灌溉、智慧灌溉工程，切实提高水土资源利用效率。推广农机农艺和生物节水等非工程节水措施，健全完善量水测水设施，加强农业用水精细化管理，降低农业用水损失。

（2）推进工业节水减排。完善供用水计量体系和在线监测系统，加强生产用水管理。大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造，对重点企业定期开展水平衡测试、用水审计及水效对标。对超过用水定额标准的企业分类分步限期实施节水改造，加快淘汰落后的用水工艺、技术和装备。

（3）推动高耗水行业节水。实施节水管理和改造升级，加快淘汰落后产能，通过实行差别水价、树立节水标杆等措施，推动高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。严格落实主体功能区规划，在生态脆弱、严重缺水和地下水超采地区，严格控制高耗水新建、改建、扩建项目，推进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中。在火力发电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工、食品和发酵等高耗水行业建成一批节水型企业。

（4）推行水循环梯级利用。加快现有企业和园区开展以节水为重点内容的水资源循环利用改造，加快节水及水循环利用设施建设，推动企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。新建企业和园区在规划布局时，统筹考虑企业间的用水系统集成优化。探索建立“近零排放”工业园区，创建一批节水标杆企业和节水标杆园区。

（5）加强城镇节水降损。全面推进节水型城市建设，提高城市节水工作系统性，将节水落实到城市规划、建设、改造和管理各环节，实现优水优用、循环循序利用。落实城市节水各项基础管理制度，推进城镇节水改造。加强污水再生利用设施建设与改造，构建城镇良性水循环系统。开展供水管网检漏，加快城镇供水管网改造，推进城镇供水管网分区计量管理，建立精细化漏损管控体系，协同推进二次供水设施改造和专业化管理。

（6）推进公共领域节水。强化公共用水和自建设施供水的计划管理，缺水县市区园林绿化宜选用适合本地区的节水耐旱型植被，采用喷灌、微灌等节水灌溉方式，加大城市园林绿化节水灌溉设施建设改造。公共机构开展供水管网、绿化浇灌系统等节水诊断，推广绿色建筑节水措施，在公共建筑和居民家庭全面推广使用节水器具。从严控制洗浴、洗车、高尔夫球场、人工滑雪场、洗涤、宾馆等行业用水定额，积极推广循环用水技术、设备与工艺。

3. 非常规水利用。新建小区、城市道路、公共绿地因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施，因地制宜发展集水池、集水窖等集雨设施，加强雨水利用。利用采煤塌陷地生态修复工程建设中水水库和生态湿地，集蓄雨洪水、矿井疏干排水、中水等。

加快污水处理厂配套再生水水厂建设，加大再生水利用力度，提高城镇生活污水、工业废水、农业农村污水收集率与处置率，构建再生水利用管网，推动资源化利用。统筹全市非常规水利用，把再生水等非常规水源纳入水资源统一配置，加强计划用水和定额用水管理，根据用水定额核定下达用水单位年度用水计划，每季度分水源核定用水量，落实再生水不征收水资源税政策，促进再生水等非常规水利用。新建、改建、扩建的建设项目，具备再生水等非常规水源利用但未充分利用的，不得批准新增取水许可。城市市政杂用、景观环境、生态补水等优先使用非常规水。到2025年，非常规水利用量达到1.5亿立方米以上。

实施金乡县地下水超采区治理与修复～中水回用工程、汶上县再生水资源生态纽联循环利用工程、邹城市典型地区再生水利用配置试点工程等中水回用工程。

新建及改扩建南水北调东线“截、蓄、导、用”工程，实施任城区、曲阜市、鱼台县、济宁市、微山县、金乡县、嘉祥县、梁山县截污导流提升完善工程。

七、投资规模

按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，根据水资源配置网、防洪除涝网、河湖生态网、涉水交通网、智慧化数字水务网、水资源节约集约利用网规划建设内容，全市规划水利项目561项，匡算总投资1170.31亿元，“十四五”期间投资约553.35亿元。其中，水资源优化配置投资120.16亿元；完善防洪除涝投资212.71亿元；强化河湖生态保护网投资166.88亿元；提升涉水交通网投资19.18亿元（内河航运工程投资列入综合立体交通网建设规划，本规划不再计列）；构建智慧化数字水务网投资1.90亿元；打造水资源集约节约利用网投资33.62亿元。

应加强前期项目论证，加快开展前期工作。规划实施过程中，可根据中期评估等情况作适当调整。因实施条件、外部环境发生重大变化导致项目无法按期实施的，经市水务部门同意后可调整或取消实施，重大项目需报市政府备案。

八、保障措施

（一）加强组织协调、密切部门合作

水网建设是政府主导的多部门分工合作事项，应切实加强组织领导，把现代水网建设纳入国民经济和社会发展计划，建立组织保障体系，全力推进水网建设。成立工作专班，统筹全市现代水网建设各项工作，监督现代水网建设实施方案及相关专项规划的制定和实施，分解落实现代水网建设的各项任务和措施，定期评估规划的执行情况，协调解决水网建设中的重大问题，确保规划确定的目标任务落到实处。

（二）突出规划引领、加快项目实施

坚持一张蓝图绘到底，切实发挥规划在全市现代水网建设中的战略导向和引领约束作用。水利各相关规划、实施方案要与本规划有机衔接，确保发展方向、目标指标、重大政策、重大工程等协调统一。各县区水利发展规划、区域发展水利专项规划应加强对本规划发展战略和任务目标的贯彻落实。

（三）落实实施计划、确保规划落地

为保障现代水网建设的贯彻落实，需尽快制定配套的实施方案，细化各阶段各部门的任务和目标，制定规划重点任务分工方案，明确细化任务落实的时间表和路线图。加强对项目前期工作的督促检查，掌握项目前期进度，及时协调解决发现的问题。认真开展规划实施的阶段评估，加强风险控制。实行市县协同负责落实的规划实施工作机制，强化部门协作配合，合力推进规划落地实施。

（四）强化要素支撑、保障规划实施

强化水利建设项目与资金、土地、环境、能耗等要素统筹和精准对接。加大各级财政对水利支持力度，积极利用国家政策多渠道筹措资金，鼓励社会资本参与水利工程建设，切实保障水利建设资金需求。加强水利规划与国土空间规划衔接，抓好项目规划选址、用地预审、环境影响评价等要件办理，协调解决征地移民中的重大问题，积极落实建设条件。扎实推进项目前期工作，保障重点项目顺利实施。

（五）促进公众参与、凝聚治水合力

构建政府主导引领、社会协同推进、公众积极参与的治水兴水新格局。加大宣传力度，提高全民的水患意识、节水意识、水资源保护意识，动员社会力量参与现代水网建设。把水利纳入公益性宣传范围，为推进现代水网建设营造良好舆论氛围。建立信息发布制度，对涉及公众用水的重大问题，要履行听证会、论证会程序。充分利用电视、广播、报纸和网络等新闻媒介，发挥其舆论监督和导向作用，拓宽公众参与渠道，加强社会舆论监督，维护广大公众的知情权、参与权和监督权，调动广大群众参与水利现代化建设的积极性，形成全社会共同推动现代水网建设的良好社会氛围。

专家解读丨济宁市城乡水务局《济宁市现代水网建设规划》

主要负责人解读丨济宁市城乡水务局局长刘继慧解读《济宁市现代水网建设规划》