各村（社区），镇直各部门：

 《关于加强山东省卫生乡镇长效管理工作的意见》已经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

石桥镇人民政府

    2022年8月18日

 关于加强山东卫生乡镇长效管理工作的意见

2020年11月23日，石桥镇被山东省爱国卫生运动委员会正式命名为“山东省卫生乡镇”；2022年，我镇创建国家卫生乡镇工作通过国家专家组暗访。为切实巩固和扩大山东省卫生乡镇创建成果，促进环境卫生和公共卫生管理制度化、规范化、科学化、法治化，提升城镇运行质量和发展活力，根据《国家卫生城镇评审管理办法》，结合我镇实际，制定本意见。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记关于爱国卫生工作的重要指示批示精神，严格落实《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》要求，牢固树立“创卫永远在路上”的理念，遵循城镇综合管理与经济社会发展相适应的客观规律，创新模式、提高效能，建立健全城镇综合管理长效机制，形成城镇管理无缝隙、责任落实全覆盖的新格局，实现功能完善、市容整洁、管理有序的目标，为人民群众创造更加优美的生活环境。

二、基本原则

（一）坚持新时期爱国卫生工作基本原则。大力开展群众性爱国卫生运动，坚持政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导的工作方针，做到日常保持与集中整治相结合、群众性运动和专业队伍管理相结合，促进爱国卫生工作和山东省卫生乡镇管理工作由“运动创建模式”向“常态管理模式”转变，始终保持良好的管理状态，确保顺利通过国家卫生乡镇评审。

（二）坚持全民参与原则。充分发挥各类大众传播媒体的主阵地作用，倡导健康文明的生活方式，以开展卫生意识、文明意识和公德意识教育为重点，深入推进健康教育和卫生乡镇宣传进社区、进学校、进企业、进机关、进家庭、进公共场所“六进”活动，使讲卫生、讲文明成为每个人、每个单位、每个经营场所的行为自觉，全面提高全体市民的素质。

（三）坚持建管并重原则。以群众满意为标准，立足本镇建设实际和现有基础条件，大力推进卫生、绿化、环卫、环保、市场、交通、数字化城管等基础设施建设，不断完善城镇功能。按照精细化管理要求，明确职责任务，强化部门监管，注重机制创新和制度建设，把我镇打造成为宜居宜业美丽幸福乡镇。

（四）坚持属地管理原则。继续推进管理重心下移，合理划分村庄管理责任，充分发挥创卫网格基础作用，形成“横向到边、纵向到底”全面覆盖的综合管理架构。

三、工作目标

（一）爱国卫生工作管理。将爱国卫生工作纳入镇政府议事日程，列入经济社会发展规划，创新完善爱国卫生制度。健全各级爱国卫生组织，确保事有人干、责有人管；大力开展系列卫生创建活动，抓好日常督导检查，积极培植样板，发挥示范带动作用，形成争先创优的良好局面；全面实施健康村庄、健康社区、健康家庭等健康细胞工程，积极推进健康乡镇建设，巩固扩大山东省卫生乡镇创建成果。

责任单位：镇爱卫办及各成员单位，各村（社区）

（二）健康教育和健康促进管理。健全健康教育网络，加强健康教育从业人员培训指导，建设一支高素质健康教育队伍。完善健康教育工作制度，确保健康教育工作经常化、制度化、规范化。加强健康教育阵地建设，充分利用各种大众传播媒体，根据不同季节、不同行业、不同人群，采取在公众号、宣传栏开辟专刊、专栏、曝光台等形式，不断提高群众整体素质，夯实乡镇长效管理基础。

责任单位：党建办、镇卫生院、文化站，各村（社区）

（三）环境卫生管理。以治脏为重点，突出抓好村庄背街小巷、公厕、村庄出入口及河道的环境卫生管理，实现村庄环境优美整洁。加强主次干道清扫保洁，完善环境卫生责任区制度，建立全覆盖的环境卫生监督检查网络。全面提高机械化作业水平，强化保洁力量，加大保洁频率，建成区做到全覆盖、全时段、无缝隙清扫保洁，生活垃圾日产日清。背街小巷做到路面无破损、无浮土、排水通畅，及时对街巷内的绿化带进行修剪与养护，做到无死株、无杂草，确保不留盲点和死角。完善垃圾桶、果皮箱等各类公共环卫设施，及时解决数量不足或分布不均的问题，推进生活垃圾处理全程密闭管理，实现收集不落地、存放不暴露、运输不洒漏、全程密闭化。健全公厕管理制度，做到定人、定岗、定责，公厕及周边卫生整洁，杜绝脏乱差回潮反弹。进一步强化河道管理“河长制”，确保河道水体清洁、岸坡整洁。

责任单位：镇村镇建设办、农业综合服务中心、环保站、各村（社区）

（四）村容秩序管理。以治乱为重点，突出抓好村庄主次干道、市场周边(公园绿地、学校、医院)、背街小巷、公共场所管理。坚持疏堵并举、齐抓共管，加大对流动商贩、占道经营、露天烧烤、非法小广告、违规饲养动物等顽疾治理力度，切实巩固综合整治成果。加快村庄重点区域、重要道路和立体夜景亮化建设，加强广告牌匾审批和日常管理，确保乡镇整洁美观。

责任单位：镇综合执法大队、镇村镇建设办、镇派出所、镇卫生院、各村（社区）

（五）交通秩序管理。以规范交通秩序为重点，着力解决车辆乱停乱放、交通拥堵等突出问题，为村民创造良好出行环境。加强对村民交通法规的宣传，努力提高村民的交通安全意识及文明意识。强化动态管理，大力整治违法行为；整治静态交通秩序，加快停车场建设，规范停车管理。充分挖掘现有道路资源，实施重点路段、易堵路段综合改造，进一步畅通城镇道路微循环，提高次干道和背街小巷利用率。

责任单位：镇派出所、镇交警中队、镇村镇建设办，各村（社区）

（六）社区管理。实施分类指导，逐步建立政府扶持、社区管理、物业服务、社会协同、公众参与的管理工作机制。加强小区基础设施建设，加大公共服务设施资金投入，落实日常保洁制度，强化对流动摊点、占道经营及乱贴乱画、乱泼乱倒、乱扯乱挂、乱搭乱建、乱停乱放等“十乱”问题治理，确保小区秩序良好。

责任单位：镇综合执法大队、镇村镇建设办，各村（社区）

（七）食品“三小”行业、公共场所“四小”行业和生活饮用水安全管理。加强行业卫生管理，着重解决个别单位存在无证经营、店外经营、前灶后厅及卫生管理制度、健康证明不全的现象，督促指导农贸市场内部及周边、学校周边、社区内部、流动人口聚居区等重点地段的食品“三小”行业，尽快整改提升；坚持使用消毒设施，完善“三防”措施，改善卫生条件；加强日常环境卫生管理，杜绝脏、乱、差现象，规范食品原料采购登记台账；定期对从业人员培训，提高食品安全知识知晓率，确保符合国家有关指标要求。加强供水的卫生检测监督，确保自来水厂供水，自备供水、管网末梢水的水质符合《生活饮用水卫生标准》。

责任单位：镇市场监管所、镇卫生院、镇卫健办、农业综合服务中心、各村（社区）

（八）农贸市场管理。加快推进农贸市场改造提升，着重解决设施陈旧、功能不全等问题；实现对所有农贸市场监管全覆盖，着重解决规划不合理、经营秩序乱、卫生状况差等问题；加强市场周边环境卫生、交通秩序管理，确保农贸市场达到《标准化菜市场设置与管理规范》要求，全面提升建设管理水平。

责任单位：镇综合执法大队、镇市场监管所、交警中队，各村（社区）

（九）基础设施管理。突出抓好基础设施维护管理，实现环卫设施与村庄规划建设同步设计、建设、验收、启用，确保基础设施配套齐全、运行正常、管理规范。完善设施维护管理协调机制，杜绝“马路拉链”“空中蜘蛛网”等现象。

责任单位：镇村镇建设办、各村（社区）

（十）建筑工地管理。落实工地出入口硬化和保洁、工地围挡、施工降尘、运输车辆清洗、实时监控等规范化管理制度。强化渣土运输管理，完善联合执法制度，从严查处运输车辆不密闭、沿路抛洒和随意倾倒行为。全面提升建设工程文明施工管理水平，强化市场监管和责任追究，建立主管部门与建设工程单位签订文明施工承诺书制度，足额列支渣土处置、扬尘污染治理和安全文明施工有关经费。推进市场诚信体系建设，完善黑名单制度和惩戒措施，对施工扬尘污染、车辆带泥上路、渣土乱倾乱倒、污水直排和噪声扰民等违法失信企业和从业人员，加大信用惩戒力度。发挥环评审批、施工许可、招投标管理源头防范作用，加强扬尘污染源信息管理系统开发应用，推进工地视频远程监控和文明施工全程监理，确保建设工地施工秩序规范、环境卫生整洁。

责任单位：镇综合执法大队、镇村镇建设办，各村（社区）

（十一）园林绿化管理。以提升绿化美化水平为重点，突出抓好道路、公园、广场等城市绿地养护管理，提升景观效果，改善生态环境。加强绿化改造升级，突出植物造景，彰显园林特色。严格落实绿化管养责任制，提高绿地养护管理标准，消除裸露土地。

责任单位：生态环境保护办公室，各村（社区）

（十二）病媒生物防制。以除害防病为重点，坚持综合防制，加强环境治理，落实除“四害”灭防措施，继续开展冬春两季灭鼠和经常性灭蚊、蝇、蟑螂活动，切实清除孳生地；坚持群防群控与专业防制相结合，提高病媒生物防制成效，确保病媒生物密度控制在国家标准以内。完善不同行业场所的病媒生物监测体系、抗药性监测体系及科学合理用药指导体系，进一步提高病媒生物防制的整体应用技术水平和防制效果。

责任单位：镇爱卫办及各成员单位，各村（社区）

四、工作机制

（一）分级负责的责任机制。按照镇级管总、村居实施、监管并重的思路，推进管理权限重心下移，落实分级管理制度，形成条块结合、齐抓共管机制。镇政府负责研究制定有关政策、标准和管理规范，确定年度任务目标，开展专项集中治理活动。镇直各部门根据工作职能做好相关工作，履行行业指导和监管责任。村居为乡镇综合管理基本单元，具体管理职责由各村（社区）根据各自实际确定。

(二)稳定的财政投入机制。加大对山东省卫生乡镇长效管理的支持力度，建立完善乡镇综合管理财力支撑体系。财政加大对乡镇综合管理的支持力度，形成长期、稳定的投入机制。建立健全城乡结合部环卫保洁、垃圾收运经费保障办法，完善城市环卫管理制度。

(三)数字化网格化的管理机制。充分发挥数字化乡镇管理系统作用，积极推进基层管理、监督指挥、处置反馈、评价工作数字化，提高环境卫生管理快速反应能力。充分发挥相关单位的监督管理职能作用，采取分片巡视、动态巡查等形式，实现对公共设施、环境保护、公共卫生的全方位监管。充分发挥村居管理职能，按照职责对等的原则，调整充实人员，落实保障经费和设施设备，创造履行职责良好条件。

(四)公正严明的督查机制。建立城镇综合管理责任督查体系，抓好月度督查，每季度对各村居进行一次排名，有关情况及时报镇党委、政府主要领导，并向各村居通报。各村每月进行一次全面综合检查，及时发现和研究解决综合管理工作存在的问题，检查情况每月报镇爱卫办。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任。坚持领导体制、工作机制不变，镇创建山东省卫生乡镇领导小组及其办公室职能由协调推进创建工作转为日常管理和组织协调工作等；镇直各有关部门要建立相应的山东省卫生乡镇管理工作机制，将巩固山东省卫生乡镇创建成果、加强乡镇综合管理工作列入重要议事日程，完善定期检查和工作例会制度，及时发现、解决乡镇综合管理工作中存在的问题。

（二）加大投入，强化宣传。要推动镇财政列支专项经费，保障相关工作有序开展；同时通过争取项目、招商引资、整合资源等方式，多渠道筹措资金，加快基础设施建设。采取多种形式，积极宣传城镇综合管理方面的正面典型和先进经验，引导广大党员干部群众积极参与进来，努力形成全民参与、齐抓共管的工作格局。

（三）强化问责，确保实效。建立完善山东省卫生乡镇长效管理考评体系和问效追责制度，加大考评力度，对各村（社区）、镇直部门的长效管理工作情况，开展综合评估。继续实行问题曝光、通报批评、后进约谈制度，形成一套完备的责任追究办法，为乡镇卫生管理工作提供坚实保障。